社会治理 >> 返回 您当前所在位置:首页 > 社会治理 > 正文

从紧急“核酸检测” 谈城市基层治理的部分缺陷与对策



更新时间:2021-01-28 10:33:08  来源:本网
点击次数:204次


作者:黄建年  编辑:

城市社区治理是党和国家各种方针政策落地的“最后一公里”,是一个城市基层治理能力的试金石。2021年1月14日南宁市兴宁区发现一例新冠疫情阳性感染者,随即相关城区开展较大规模的核酸检测采样,这次全民检测中也“检”出了我们基层治理的缺陷。

一、缺陷

第一、基层治理架构“断层”状况依然突出。成熟的城市基层治理的架构是“城区政府-街道办-社区居民委员会-居住小区”,由于人力不足、基层治理信息化程度不高等原因,当前“最后一公里”的“社区居民委员会-居住小区”处在“断层”状态,小区治理根基松散。在这次全民检测中表现出来的突出问题是:作为检测对象的小区居民,事前普遍无法取得本小区检测的具体“时间、地点”等官方发布基本信息,出现部分小区居民包括老人、小孩在寒冷的深夜排队苦等检测队伍的情况(注:不是正常排队检测,是居民无法收到官方具体的检测时间公告,受假信息引导的“瞎”排队)。

第二、基层队伍素质有待提高。基层服务不规范、质量不高的现象比较突出,当前城市小区居住的居民不泛高级知识分子、退休干部、在职领导和企业领导人等“高端群体”,他们对社区服务有更高的要求,基层服务过去常用的“递支烟”“拍拍肩”方式已经不适应基层服务工作的需要。平时,这些“高端群体”不显山不露水,但是在类似防控疫情的形势下,他们会与基层工作人员产生直接接触,基层工作人员的服务态度差和服务质量不高等不足就立刻突现。最近发生了很多的退休干部与基层工作人员冲突事件,原因复杂,但基层服务不规范、服务质量不高和基层工作人员不虚心等也是原因之一。另外,小区的物业公司、愿者和各种社会组织都加入的核检的服务工作,但这些机构人员大多缺乏“宗旨意识”教育,为人民服务的意识不高,甚至有官僚主义苗头,用防控之名,无端“对怼”群众的事件也时有发生。

第三、政策向下传播的信息化程度不高,效率低下。核检公告仍然使用贴墙的纸质公告,内容不完整不具体、张贴和更新严重滞后,受众面狭小,几乎完全失去传递功能。每个小区的检测时间是不一样的,全市只发布一个公告或是一个城区只一个公告,没有做到基本的差别服务。核检纸质公告张贴出来前,群众手机上各种核检信息已经开始传播,无法辨认真假。疫情“人命关天”,群众对信息宁可信其有,不可信其无,盲目排队大有人在,有的“瞎”排三、五个小时最后又自行解散,群众十分不满意。

    二、对策

习近平主席指出:“社区是基层基础,只有基础坚固,国家大厦才能稳固”,十九届五中全会也指出,我国已经具备全面开启建设社会主义现代化国家新征程的物质基础,当前城市基层治理关键在“软”的建设。针对全民核酸检测“检”出的城市基层治理缺陷,建议采取以下对策。

第一、有关部门要直面存在问题,不要让战疫防控取得的成绩掩盖基层治理中长期存在的短板。客观上,我国疫情防控取得伟大成就是由我国政治制度决定,相反基层治理能力不足会阻碍党中央防疫政策的实施。加强基层治理是国家治理现代的需要和基础,是全面开启建设社会主义现代化国家的必然要求,是自治区党委政府“首府强区”的具体行动,一座名副其实的文明城市“表”不能丢掉市容市貌“里”更需要有科学、高效、文明、和谐的符合新理念要求的治理能力。贯彻落实国家治理能力现代化的有关要求和自治区党委政府发展战略要做到抓大不放小,要有烹小鲜”的理念。

第二、速度修补“断层”,为政策落地“最后一公里”铺平道路。修补“断层”的核心是建立各个居民小区连接社区居民委员会的“支撑点”,就是全面成立各小区业主委员会和小区党组织,并把其功能真正发挥起来。小区业主委员会往下还应该成立栋管员,负责本栋住户相关日常治理工作。在小区建立起层次清楚、职责分明的“吹哨人”制度和机构,让上级党和政府颁发的各项政策和发布的各种信息能迅速直达人民群众之中。很多城市小区居住人员上万人,甚至数万人,相当农村一个乡镇;小区里每栋居民楼人数百人,相当农村一个中等村屯。城市居民小区相应的有效组织领导机制应该全面建立起来。
要强化小区业主委员会的法律地位,弥补业主委员会不具有法律主体资格的问题。要加强对物业经营的监督,对物业公司要建立第三方强制年度审计制度,切实着力化解物业与业主的矛盾,改变当前业主委员会的职能主要是代表业主与物业“争斗”不正常现象。要探索和实践符合新时代要求的以社区居民委员会为主体责任,以小区党支部、业主委员会、自愿者服务队和物业公司等多方联合、各负其责、和谐共处的城市小区治理“枫桥模式”。

第三、坚持党对小区治理全面领导。推进社区居民委员会的领导下的居民小区党组织建设(可设立功能型党组织),实现党组织对城市居民小区的全面覆盖。当前城市小区的居民结构已经发生很大变化,退休党员干部和在职党员占小区人数超过20%,这支队伍懂政策、政治素养高、管理能力强,要充分发挥党员在小区治理中的引领作用,关键时刻要发挥稳定和堡垒作用。

第四、加强基层干部和工作人员的业务培训。建立基层工作人员定期培训制度,强化为人民服务的“宗旨意识”教育,增强服务意识,推进基层服务工作规范化,提高基层工作人员工资待遇,鼓励高学历人员工到基层社区工作,提高基层人员整体素质。

第五、加强监督机制建设。把业已成熟的自治区级和市级窗口服务监督制度,复制延伸到基层人员服务群众的日常活动中,让人民群众拥有监督基层工作人员的相应权力,真正发挥人民群众的监督作用,充分发挥人民群众参与小区治理的积极性,让居民在参与中提高主人翁意识,增强人民群众的获得感、归属感、幸福感。预防基层滋生官僚主义、形式主义的不良风气。

第六、提高信息发布的科技含量。利用现有政府APP平台,搭建党和政府直达人民群众的重大信息发布网络,让信息传递准确、及时、有效。

作者 :广西博顿国际教育研究院 院长

0 条评论
不想登录?直接点击发布即可作为游客留言。
0

关于我们 广告服务 法律声明 联系我们 战略合作伙伴 对外合作 招聘

版权:民生文化网 主办单位:广西社会道德文化研究会 运营:广西甲乙方文化传播有限公司

中国互联网络信息中心:民生文化网 总编信箱:704439472@qq.com

中华人民共和国信息产业部备案号:桂icp备17011780号-2